为此
2016-12-19 08:31
来源:未知
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合作社带动效能提升,发挥作用增强。合作社的发展,为高效农业发展提供了新的经营模式。陈堡镇颐鹤林蔬菜、红富堡番茄、苏兴水产养殖合作社联社分别带动本地蔬菜、番茄、螃蟹种养,面积分别发展至1000亩、3000亩、39000亩。临城镇陆埂子果蔬、钓鱼镇绿园果蔬合作社分别发展设施农业达1200亩、1175亩。随着合作社与农户成员的利益联结机制进一步加强,合作效益明显提升,不仅带动了成员农户,同时也带动影响了一大批非成员农户增收致富。据统计,合陈镇甘杨村水产、生猪、奶牛3个合作社,带动100多个农户创业,去年户均获利逾20万元;钓鱼镇绿园合作社吸纳80名农民工,年支付农民工工资120万元;苏兴水产合作联社在苏州设立兴化农产品直销中心,还牵头筹建螃蟹交易市场。农民专业合作经济组织,已成为农业增产增效和农民增收的新载体。

字号:[ 大 中 小 ] 加快发展农民专业合作经济组织,是创新农村经济体系、推进产业化经营、增加农民收入的重要举措。最近,部分江苏省人大代表就如何加快发展农民专业合作社,深入我市开展专题调研。笔者结合我市农民专业合作社发展现状,对加快推进农民专业合作社发展谈几点粗浅认识。

加快发展农民专业合作经济组织,是现代农业发展的必然要求,是提高农民组织化程度、促进农民致富奔小康的有效途径。为此,要采取扎实有效的措施,推进农民专业合作经济组织规范、快速、健康地发展。

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健全制度,做好扶持工作。要加大扶持政策的督查力度。对已出台的合作社财政扶持、税收优惠、登记费用减免等政策的落实情况开展专项督查,确保政策不折不扣得到落实。要加大财政资金的扶持力度,把经营效益好、组织化程度高、带动农户增收能力强的合作社加以培育,努力将农产品产销加工合作社转型升级为省市级龙头企业,带动订单农业,实现农超对接,不断完善农民利益分配机制,实现利益共享,带动地区经济发展,促进农业增效、农民增收。要增强合力,在贷款、土地流转等方面提供便利。尽快出台农地股份合作社工商登记细则办法,加快土地合作社规范登记和发展步伐。

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扶持优惠政策落实难,发展环境有待优化。相关部门费用减免等扶持合作社发展的优惠政策措施落实还不到位;金融部门为防范和化解金融信贷风险,将无相关资产抵押的合作社拒于借贷大门之外;我省至今未出台农地股份合作社的工商注册登记细则。

二、存在问题

我市作为农业大市、人口大市,近年来认真贯彻落实《农民专业合作社法》和《江苏省农民专业合作社条例》,强化宣传发动、培育典型示范、加大指导服务、完善政策引导,使农民专业合作社快速发展。截至2011年7月,我市已发展农村三大合作组织767家,其中农村土地股份合作社123家,入股土地6.97万亩,入社农户16801户。农村社区股份合作社52家,股权总额2.54亿元,入社农户23894户。农民专业合作社592家,入社成员10339名,成员出资额达11.87亿元,带动非成员农户10.46万户,统一组织销售农产品16亿元,购买农业生产资料4.78亿元,就地吸收农村劳动力9980个,实现劳务收入近亿元。

合作社发展规模不大,带动作用有待增强。规模合作社数量较少,合作功能还不强,产加销合作社仅占54%,难以带动产业升级、农民增收。土地股份合作还局限于内股外租型,合作功能难以拓展,社区合作范围狭窄,局限于少数经济发达乡镇、村,带动能力还不强。

成为农业增产增效和农民增收新载体的农民专业合作社,呈现四个特点:

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农民专业合作经济组织,是近年来我国农村经济体制改革的新兴产物。在其发展过程中,也受到多种因素的影响和制约,还存在一些问题和不足,有待进一步完善和解决。

三、思考及建议

作者:市人大常委会副主任 薛宏金

内部运行机制不健全,社务管理有待规范。有的合作社财务核算不规范,没有建立财务核算制度,或虽建立会计账簿但记账过于简单;有的合作社盈余分配制度不规范,没有设立成员个人账户,造成盈余分配无依据,全市实行盈余返还的合作社未达总数的50%;有的合作社民主管理不规范,尽管制定了章程,也设立了理、监事会和社员(代表)大会等机构,但活动不正常。

合作社发展速度加快,规模总量扩张。我市2007年新增农民专业合作社55家,涉及22个乡镇;2008年新增合作社105家,覆盖32个乡镇;2009年新增合作社172家,覆盖全市各乡镇;2010年新增合作社184家,2011年新增合作社76家。至此,全市农民专业合作社已达592家。土地、社区股份合作社也分别达到123家和52家。农民专业合作经济组织已成为市场经济的一个新主体。

合作社外部环境优化,发展后劲增强。市委市政府近年来相继出台了《关于加快发展农村合作经济组织的意见》、《关于鼓励和扶持农民专业合作社发展的意见》,市工商部门出台了关于充分发挥工商行政管理职能促进合作社发展的扶持意见。市财政从2008年底开始,每年安排专项资金用于合作社发展考核奖励。农村合作银行召开银社对接洽谈会,加大合作组织信贷授信规模,积极支持合作组织发展。同时,上级财政实施的合作社发展项目专项资金扶持政策,较好地营造了合作社发展环境,增添了农民专业合作经济组织的发展后劲。

干群合作意识不强,思想认识有待提高。由于《农民专业合作社法》宣传力度还不大,基层许多干部群众对合作社认识模糊,尤其是广大从事传统种植业的农民,合作意识欠缺,合作的积极性不高,基层组织发展土地合作和社区合作尚处在引导和起步阶段。

合作社运作水平提高,示范典型突出。2008年,我市出台了《兴化市创建示范性农民专业合作社的意见》,积极引导农民合作组织加强内部制度建设,多数合作社做到有组织机构章程制度、推行民主管理,实现规范运作。据2010年年报统计,全市516家合作社,有310家合作社发生会计核算并建立财务管理制度,有251家合作社盈余分配按交易量(额)分配,正常开展财务管理活动的合作社占到60%以上,拥有注册商标38个、农产品质量认证品牌43个。周庄镇建平禽业、永丰镇太子奶牛、合陈镇生猪专业合作社以及西郊镇中禾土地合作社等一大批合作社被省农委命名为省四有、五好示范合作社。

强化组织,做好服务工作。要把大力发展农民专业合作经济组织作为农民增收的重要内容,进一步明确发展目标和任务。要积极指导各类农民专业合作社建立内部运行机制和各项规章制度,规范其组织运行行为,落实民主管理、民主决策制度,尊重社员的平等权利。要强化成员的技术、管理和合作知识培训,全面提升农民专业合作的生产经营能力和合作意识。要调动农民自主创业的积极性,兴办实体,增加产供销一体化合作社实体,延伸产业化经营链条,增加合作组织的经营收益,建立利益分配机制,真正实现风险共担、利益共享。

合作社合作领域扩大,合作功能拓展。我市农民合作社已涵盖种植业、林业、牧业、渔业、农机服务业等各个农业产业,合作领域覆盖农业生产经营各个环节。合作内容从种苗引进、农用物资采购,向生产管理、病虫害防治、产品销售、产品品牌建设方面进一步延伸。如周庄建平禽业合作社,与成员实行种鹅饲养、苗鹅孵化、成鹅加工以及生产技术防疫等各个领域一条龙合作,实现了从简单的生产合作逐步向生产、流通、加工等产业化方向发展,成为全市肉鹅养殖基地和肉鹅加工集散基地,覆盖全市10多个乡镇、500多户养鹅户。农民专业合作经济组织,已成为现代农业发展的新平台。

规范管理,做好促进工作。要进一步抓好农民专业合作社的示范建设,抓好典型,及时总结推广好的合作社的经验和做法,带动更多的合作社走上规范、健康的发展轨道。要积极探索创新农民专业合作社的创办运行模式,支持多形式、多主体、多层次创建农民专业合作社。要适时建立农产品行业联合会,加强指导规划,促进农民合作组织之间的行业协作,增强服务功能。

提高认识,做好宣传工作。进一步加大《农民专业合作社法》及《江苏省农民专业合作社条例》的学习、宣传力度,努力提高乡镇对经济组织重要性和必要性的认识,引导广大农村干部增强深化农村改革、发展现代农业、依法支持和促进农民专业合作组织发展的自觉性,进一步加强农民群众新型合作的理念和合作的意识,高度重视农村合作经济组织的发展,营造支持农民专业合作社发展的良好工作氛围。

一、现状

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